Новые правила получения settlement в Великобритании: что меняется по судимости, долгам и нарушениям

Правительство Великобритании анонсировало новую политику earned settlement scheme, которая ужесточает получение постоянного статуса (ILR) по трём направлениям — судимость, государственные долги и нарушения иммиграционных правил, но точные формулировки появятся только в тексте иммиграционных правил.

Коротко

• Опубликована только политика, а не текст иммиграционных правил — точные пороги появятся позже.
• Взрослому заявителю с судимостью в Великобритании, по формулировке политики, будет отказано в settlement.
• Непогашенные долги перед NHS, налоговой или Home Office делают невозможной подачу на settlement.
• Overstaying, обман или недостоверные данные в заявке переводят заявителя на 20-летний путь вместо 10-летнего.
• Переходные положения для тех, кто уже на пути к settlement, пока не определены.

Что за новая политика и почему это важно

Первый раздел новой политики, о котором объявила Home Secretary Великобритании, посвящён характеру заявителя (character). Первым из критериев этого раздела названа криминальная история (criminality) — именно с неё начинается описание новых требований.

Изменения относятся к схеме «заработанного поселения» (earned settlement scheme) — так официально называется пересмотр условий получения settlement. Пока известны только формулировки самой политики, а не текст будущих иммиграционных правил: язык политики всегда широкий и общий, тогда как язык правил — предельно точный и однозначный. Это различие важно: по словам ответственных за реформу, конкретные пороги, категории и исключения появятся только тогда, когда положения политики превратятся в текст правил. До этого момента многие формулировки — включая порог криминальности — остаются декларациями о намерениях, а не готовыми нормами для применения.

Судимость: ужесточение порога криминальности

Порог криминальности для получения settlement правительство намерено значительно ужесточить. Формулировка в политике звучит так: любому взрослому заявителю с судимостью в Великобритании будет отказано в поселении. Это очень широкая формулировка, и точный текст иммиграционных правил пока неизвестен.

любому взрослому заявителю с судимостью в Великобритании будет отказано в поселении

Разница в словах здесь принципиальна. Если в правилах написано «will be refused» (будет отказано), это императив: заявку обязаны отклонить, без права на усмотрение. Если написано «may be refused» (может быть отказано), у органа остаётся элемент дискреции. По озвученным формулировкам политики, отказ в поселении для заявителя с судимостью сформулирован как обязательный — но до публикации самих иммиграционных правил нельзя знать, сохранится ли эта формулировка в таком виде.

Настораживает, что по информации из обсуждения политики, в новое определение судимости могут включить не только тюремное заключение и условные приговоры, но и штрафы, наложенные судом (court-imposed fines), а также гражданские ордеры (civil orders) — однако это пока не подтверждено официальным текстом правил. Под эту формулировку потенциально попадают и отдельные нарушения правил дорожного движения, если за них налагался судебный штраф, — например, вождение без страховки или разговор по телефону за рулём. Было бы неожиданно, если такое мелкое нарушение приравняют по последствиям к осуждению за насильственное преступление, но без официальной формулировки правил исключать это нельзя.

Отдельно обсуждается судимость за границей: по озвученным формулировкам, для приговоров в иностранных правовых системах, включая деяния, криминализированные за рубежом, может сохраниться элемент усмотрения, хотя точный механизм пока не подтверждён официальным текстом правил. Сама по себе судимость за границей не становится автоматической защитой — но и не приравнивается напрямую к судимости в Великобритании.

Срок, на который действует отказ в поселении из-за судимости, в объявлении не указан: неизвестно, идёт ли речь об отказе на определённый период или бессрочно.

Государственные долги: условие для подачи на settlement

Второе условие новой схемы — отсутствие непогашенных государственных долгов на момент подачи заявления на settlement (c20). К государственным долгам, по озвученным формулировкам политики, предполагается относить задолженность перед NHS, неуплаченные налоги и взносы National Insurance, а также долги перед Home Office, возникшие по судебным разбирательствам — например, после судебного пересмотра (judicial review) решения ведомства (c21).

Если заявитель не может погасить долг сразу, предусмотрена возможность договориться о плане рассрочки — с Home Office, другим государственным органом или с NHS (c22). Пример из обсуждения политики: при значительном долге стороны могут согласовать выплату частями, а не всей суммой сразу (c23).

Однако остаётся неясность на случай, если рассрочка растянута на годы. Обсуждается ситуация, когда план выплат растянут на длительный срок, а к моменту наступления права на settlement заявитель ещё не рассчитался полностью — в этом случае, по озвученной трактовке, подать заявление будет нельзя (c24). Точный механизм такого ограничения пока не определён.

Полная ясность по условиям о госдолгах появится только после публикации письменной редакции иммиграционных правил (c25).

Нарушения иммиграционных правил: путь к settlement длиной 20 лет

Третье условие новой схемы касается иммиграционных нарушений (immigration breaches). Если заявитель совершил указанное в схеме нарушение, его переводят на 20-летний путь к settlement (Part 2 settlement) — независимо от высокого дохода или других положительных вкладов, которые в обычных обстоятельствах сокращают этот срок до 10 лет.

Если заявитель совершил указанное в схеме нарушение, его переводят на 20-летний путь к settlement (Part 2 settlement) — независимо от высокого дохода или других положительных вкладов

К иммиграционным нарушениям новая схема относит:

• просрочку визы (overstaying);
• обман (deception);
• подачу заявлений с недостоверными данными;
• иные нарушения закона.

Это расходится с более ранним смягчением: ранее в заявках на гражданство факт прошлой просрочки визы не становился автоматическим основанием для отказа. Новая политика разворачивает этот подход на 180 градусов — просрочка в прошлом или нарушение любого условия визы, судя по формулировкам, теперь ведёт на 20-летний путь к поселению.

Открытым остаётся вопрос о переходных положениях (transitional arrangements) — как новые правила затронут тех, кто уже находится на пути к settlement. Часть заявителей на семейном маршруте (family route) уже прошли 3–4 года из необходимых 10 лет; у части, уже получивших Part 2 settlement, за плечами 6–7 лет пребывания с эпизодом просрочки в истории. Останутся ли эти люди в прежних условиях или их переведут на 20-летний путь — станет понятно только после публикации закона в письменном виде: формулировки политики шире, а в тексте закона обычно становятся значительно точнее.

Прецедент: оверстей, дети и смена политики на 180 градусов

Показательный пример касается людей, которые ранее превысили разрешённый срок пребывания (overstay), а затем получили визу через семейный маршрут — potому что их дети прожили в Великобритании семь лет и стали «квалифицированными детьми» (qualifying children) для parent route. У большинства таких заявителей в истории значится именно overstay, но это не мешало им двигаться дальше по семейному пути.

Ранее в правила получения гражданства уже вносили похожую поправку: даже при наличии overstay заявителю всё равно могли предоставить гражданство. Новая политика по character разворачивает этот подход на 180 градусов — теперь при overstay в прошлом settlement не предоставляется, а заявителя переводят на 20-летний путь вместо стандартного.

Отдельный вопрос — переходные положения (transitional arrangements) для тех, кто уже находится в процессе получения settlement по parent route: часть таких заявителей прожила в стране всего 3–4 года, и десятилетний срок у них ещё не истёк. Как именно новое правило затронет тех, кто уже накопил шесть-семь лет с эпизодом overstay в истории — попадут ли они под 20-летний путь — пока неясно: текст самого иммиграционного закона с точной формулировкой ещё не опубликован.

Попытки обойти иммиграционный контроль и фиктивные заявки

Отдельное основание для отказа в новой схеме — действия, направленные на срыв иммиграционного контроля (taking action to frustrate immigration controls). Формулировка политики широкая, и именно вокруг неё ожидаются судебные споры: пока неясно, какие конкретно действия подпадут под это основание, когда правило закрепят в иммиграционных правилах точной юридической формулировкой.

Один из сценариев, который уже вызывает споры в судах, — ситуация с заявками на убежище. Home Office может задать вопрос: почему заявитель подал заявление на убежище, затем отозвал его и подал другую заявку. В этом случае заявителю придётся доказывать, что обе заявки были genuine — поданы с настоящим намерением, а не для того, чтобы запутать или затянуть процедуру контроля.

заявителю придётся доказывать, что обе заявки были genuine

Из этого вытекает практический вывод: подавать стоит только заявки, отражающие реальные основания, и не использовать смену или отзыв заявлений как способ сорвать иммиграционный контроль.

Итог: три составляющие character по новой схеме

Оценка character заявителя по новой схеме складывается из трёх составляющих: судимость, государственные долги и нарушения иммиграционных правил. Каждый из этих трёх пунктов способен привести к отказу в settlement или к переводу на 20-летний путь получения статуса.

Пока опубликована только формулировка политики, а не текст самих иммиграционных правил — а это разные вещи. Язык политики традиционно широкий, язык правил — значительно более точный и конкретный. Поэтому по ряду вопросов, включая то, станет ли отказ в поселении обязательным пожизненно или в правилах появится элемент усмотрения, точность появится только после публикации формулировок правил.

Частые вопросы

Что будет с теми, кто уже находится на пути к settlement и накопил несколько лет стажа с эпизодом overstay в истории

Пока это открытый вопрос: переходные положения (transitional arrangements) не объявлены. Часть заявителей на семейном маршруте прошли 3–4 года из 10 лет, часть с Part 2 settlement — уже 6–7 лет с эпизодом overstay. Останутся ли они в прежних условиях или их переведут на 20-летний путь, станет известно только после публикации текста иммиграционных правил.

Что будет, если не согласовать план рассрочки по государственному долгу вовсе

Отдельно в объявлении этот сценарий не разбирается — известно только, что без плана выплат заявитель с непогашенным долгом перед NHS, налоговой или Home Office не сможет подать заявление на settlement. Возможность договориться о рассрочке — единственный упомянутый вариант продолжить путь к поселению при наличии долга.