Закон о переводе украинских беженцев с Bürgergeld на более низкие выплаты для соискателей убежища до сих пор не принят и, по оценке автора разобранного материала, в текущем виде принят не будет.

Коротко

  • Перевод на пониженные выплаты коснётся только украинцев, впервые подавших заявку на пособие после 31 марта 2025 года.
  • Разница в сумме — 108 евро в месяц: 563 евро по Grundsicherung против 440–455 евро по закону о соискателях убежища.
  • Экономия федерального бюджета в 759 млн евро в 2026 году оборачивается расходами земель в 862 млн евро — отсюда и спор о финансировании.
  • Закон ещё не принят Бундестагом: текущий прогноз — выплаты в прежнем виде продлятся как минимум до марта 2027 года.
  • Даже если закон примут, уже выплаченные деньги возвращать не придётся, а переход займёт до 3 месяцев.

Что обещал Мерц по поводу пособий украинским беженцам

Ещё до того, как возглавить правительство, Фридрих Мерц заявил о планах изменить выплаты украинским беженцам — во время предвыборной кампании. Мерц критиковал решение назначать украинским беженцам пособие Bürgergeld (сейчас оно называется Grundsicherung): по его мнению, эту выплату украинцам давать не следовало.

Позже, уже находясь у власти, Мерц публично подтвердил это намерение: он собирался перевести украинских беженцев из системы денежного пособия в систему выплат для беженцев из стран Африки и Ближнего Востока. Эта система предусматривает существенно более низкие социальные выплаты, чем Bürgergeld. Тогда это предложение понравилось не только избирателям, но и коллегам Мерца по коалиции.

Та же позиция повторяется и в более поздней официальной речи — её стенограмма опубликована на сайте федерального правительства 13 ноября 2025 года. В ней Мерц заявил: «Мы также примем решение о так называемом переходе украинских беженцев из одной системы социального обеспечения в другую». То есть обещание — не разовое заявление, а позиция, которую канцлер подтверждает уже находясь у власти.

Позиция Мерца по украинским мужчинам мобилизационного возраста

Помимо общего пожелания по выплатам, Мерц тогда же высказался отдельно об украинских мужчинах мобилизационного возраста. В ходе телефонного разговора с президентом Украины он попросил принять меры, чтобы украинцы — особенно молодые мужчины — не приезжали в Германию во всё увеличивающемся количестве, а вместо этого проходили воинскую службу у себя в стране.

Речь шла и о тех, кто уже находится в Германии: по позиции Мерца, им тоже стоило вернуться на родину и пополнить ряды вооружённых сил. Эту позицию он подтверждал и позже, и, по имеющимся данным, она сохраняется — он говорил, что украинским мужчинам лучше оставаться в Украине.

Эта позиция прямо связана с решением о переводе части украинских беженцев на другую систему выплат: правящая коалиция — CDU, CSU и присоединившаяся к ним SPD — поддержала предложение Мерца и договорилась снизить пособие в первую очередь тем украинцам, кто приехал в Германию впервые.

Связь двух решений

Призыв Мерца к украинским мужчинам возвращаться на военную службу напрямую связан с решением снизить пособия именно тем, кто впервые приехал в Германию.

Кого именно коснётся перевод на другие выплаты

Правящая коалиция — CDU, CSU и присоединившаяся к ним SPD — договорилась перевести часть украинских беженцев с пособия Bürgergeld на более низкие выплаты по закону о пособиях для лиц, ищущих убежища: именно так получают деньги беженцы из Африки, Афганистана, Сирии, Эритреи и других стран. Предложение касается не всех украинцев, а только тех, кто впервые приехал в Германию и подал заявку на денежное пособие после 31 марта 2025 года.

Тех, кто оформил Bürgergeld до этой даты, перевод не затрагивает — никаких изменений для них не предлагалось, и они продолжают получать пособие как прежде. В результате украинские беженцы оказываются разделены на две группы с одинаковыми причинами для выезда из страны, но разным объёмом поддержки: приехавшие до 31 марта 2025 года сохраняют право на Bürgergeld, приехавшие после — переводятся на пониженные выплаты. Справедливым решением было бы единое правило для всех: либо пособие получают все украинские беженцы, либо не получает никто.

Справедливым решением было бы единое правило для всех: либо пособие получают все украинские беженцы, либо не получает никто.

Дата имеет значение

Перевод на пониженные выплаты касается только тех, кто впервые подал заявку на пособие после 31 марта 2025 года. Оформившие Bürgergeld раньше ничего не теряют.

Разница в суммах: сколько теряют украинцы при переводе на другую систему

Параметр Grundsicherung (бывший Bürgergeld) Закон о пособиях для соискателей убежища
Получатель Одинокий взрослый, в том числе украинский беженец Беженец из стран Африки и Ближнего Востока
Сумма в месяц 563 евро около 440–455 евро (по разным оценкам СМИ, точная сумма официально не публиковалась)
Разница — −108 евро
Источник финансирования Федеральный бюджет Местные (земельные) бюджеты

Разница в 108 евро касается только суммы, которая выдаётся наличными или на карту на текущие расходы. Жильё, коммунальные платежи и медицинское обслуживание Германия в обоих случаях оплачивает отдельно — эти статьи в сравнение не входят.

Разница в источнике финансирования объясняет, почему реформа буксует. Выплаты по Grundsicherung украинским беженцам идут из федерального бюджета, а пособия по закону о соискателях убежища — из бюджетов земель и муниципалитетов. Перевод украинцев на вторую систему экономит деньги федерального правительства, но перекладывает эту нагрузку на местные бюджеты — именно из-за этого между федеральным центром и землями идёт спор, кто должен нести расходы.

Разница в выплатах при переводе на другую систему

Сравнение ежемесячной суммы на текущие расходы для одинокого взрослого беженца

  • Grundsicherung (бывший Bürgergeld)563 евроФинансируется из федерального бюджета
  • Закон о пособиях для соискателей убежищаоколо 440–455 евроФинансируется из бюджетов земель и муниципалитетов
  • Разница в месяц−108 евроЖильё, коммуналка и медицина оплачиваются отдельно в обоих случаях
Кто теряет 108 евро

Разница в 108 евро в месяц касается только наличных выплат на текущие расходы — жильё, коммуналку и медицину Германия оплачивает отдельно в обеих системах.

Grundsicherung против выплат по закону о соискателях убежища

ПараметрGrundsicherung (бывший Bürgergeld)Закон о пособиях для соискателей убежища
ПолучательОдинокий взрослый, в том числе украинский беженецБеженец из стран Африки и Ближнего Востока
Сумма в месяц563 еврооколо 440–455 евро (точная сумма официально не публиковалась)
Разница—−108 евро
Источник финансированияФедеральный бюджетМестные (земельные) бюджеты

Жильё, коммунальные платежи и медицинское обслуживание оплачиваются отдельно в обеих системах.

Почему реформа до сих пор не принята

Фридрих Мерц обосновал перевод украинцев на другую систему выплат экономией федерального бюджета. Финансовое обоснование законопроекта называет конкретную цифру: в 2026 году федеральный бюджет планировал сэкономить, по данным финансового обоснования законопроекта, около 759 млн евро. Но одновременно расходы по закону о выплатах для лиц, ищущих убежища, оцениваются примерно в 862 млн евро.

Разгадка в том, кто платит. Bürgergeld (ныне Grundsicherung) выплачивается из федерального бюджета, а пособие по закону о выплатах для соискателей убежища финансируют земли и муниципалитеты из своих бюджетов. Переводя украинцев на вторую систему, федеральный бюджет экономит, но нагрузка переходит на местные бюджеты — Мерц об этом прямо не говорил.

Отсюда и спор между федеральным правительством и землями, который, по данным издания Welt от 2 ноября, до сих пор не завершён соглашением. Бавария под руководством ХСС и Маркуса Зёдера саму реформу поддерживает, но требует сначала решить вопрос финансирования. Гамбург, которым управляет СДПН, настаивает на достаточной компенсации из федерального бюджета за содержание украинцев. А Немецкий союз городов — влиятельная организация — заявил, что был бы рад, если бы законопроект вообще не стали продвигать дальше: он по-прежнему испытывает серьёзные опасения из-за запланированного перевода украинских беженцев на другую систему выплат.

Политики обещали сократить выплаты украинцам, и многие это решение поддержали. Но экономия на федеральном уровне обернулась дополнительными расходами для местных бюджетов, а это местные власти не устраивает. Поэтому законопроект на сегодняшний день так и не принят. Судьба реформы напрямую зависит от того, договорятся ли федеральное правительство и земли о деньгах на содержание украинских беженцев при переводе их в другую систему.

Политики обещали сократить выплаты украинцам, и многие это решение поддержали. Но экономия на федеральном уровне обернулась дополнительными расходами для местных бюджетов, а это местные власти не устраивает.

Почему закон застрял

Экономия федерального бюджета в 759 млн евро оборачивается дополнительными 862 млн евро расходов для земель и муниципалитетов — именно из-за этого спора закон до сих пор не принят.

Что будет, если закон всё же примут: возврат денег и переходный период

До вступления закона в силу украинские беженцы в Германии продолжают получать денежное пособие на прежних условиях — оно лишь называется по-другому. Это касается всех одинаково: и тех, кто приехал в начале марта 2022 года, и тех, кто прибыл после 31 марта 2025 года.

В немецких СМИ одно время распространялась информация о том, что при принятии закона получателям пособия, приехавшим после 31 марта 2025 года, придётся вернуть уже выплаченные деньги. Это не соответствует действительности: никто не будет требовать от украинских беженцев возврата полученных выплат — получено, значит, получено.

никто не будет требовать от украинских беженцев возврата полученных выплат — получено, значит, получено

Законопроект содержит переходные положения на случай принятия. Уже назначенные пособия продолжат выплачиваться ещё максимум 3 месяца после вступления закона в силу — на старых условиях, без немедленного перевода на новую систему.

Возврата денег не будет

Если закон примут, уже выплаченные пособия не придётся возвращать, а назначенные выплаты продолжатся ещё до 3 месяцев на старых условиях.

Прогноз: до какого момента украинцы продолжат получать пособие как сейчас

Текущий прогноз — выплаты в прежнем виде продлятся как минимум до марта 2027 года, после чего закон, скорее всего, вообще не примут. Это уже третья версия прогноза: он менялся по мере того, как реформа буксовала в согласованиях.

Первый прогноз давался ещё в конце 2024 года: тогда называлось лето 2026-го — даже для украинцев, приехавших после 31 марта 2025 года. К ноябрю 2026 года стало ясно, что срок не оправдался — пособие Bürgergeld украинцы получают так же, как и раньше. Новая оценка сдвинула горизонт до конца срока временной защиты, то есть до 2028 года.

Причина, по которой каждый новый прогноз сдвигается дальше, — не техническая задержка, а отсутствие решения по деньгам: реформа зависит от того, договорятся ли федеральное правительство и земли о финансировании перевода беженцев на другую систему выплат. Сокращение пособий было одним из обещаний правящей коалиции, которое до сих пор не выполнено.

Как менялся прогноз сроков реформы

Три версии прогноза, насколько дольше украинцы продолжат получать пособие как сейчас

  • Первый прогноз (конец 2024 года)до лета 2026Срок не оправдался
  • Второй прогноздо конца срока временной защитыТо есть до 2028 года
  • Текущий прогнозкак минимум до марта 2027После чего закон, скорее всего, не примут

Частые вопросы

Касается ли перевод на пониженные выплаты украинцев, которые уже получают временную защиту несколько лет, если они не меняли статус

Нет, перевод касается только тех, кто впервые подал заявку на пособие после 31 марта 2025 года. Украинцы, получившие Bürgergeld раньше этой даты, продолжают получать его на прежних условиях — для них никаких изменений не предложено.

Коснётся ли снижение выплат украинцев, которые приехали в Германию не напрямую, а через другую страну ЕС

Условие, которое называет материал, — это дата первой подачи заявки на денежную помощь в Германии (после 31 марта 2025 года), а не маршрут приезда. Если человек подал такую заявку впервые после этой даты, он попадает под перевод независимо от того, через какую страну добирался.